近日，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、財政部、生態(tài)環(huán)境部、農業(yè)農村部、應急管理部、中國科學院、中國工程院、國家能源局等9部門聯(lián)合發(fā)布《精細化工產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實施方案（2024—2027年）》（以下簡稱《實施方案》）。為做好《實施方案》貫徹實施，現(xiàn)就有關內容解讀如下。

一、《實施方案》出臺背景是什么?

精細化學品和化工新材料（以下統(tǒng)稱精細化工）附加值高、需求增速快，是石化化工行業(yè)穩(wěn)增長、轉型升級的重要引擎，是制造業(yè)高質量發(fā)展不可或缺的物質支撐。近年來，我國精細化工產業(yè)迅速發(fā)展：一是產業(yè)規(guī)模不斷增長，2023年實現(xiàn)營業(yè)收入約3.9萬億元，生產產品超過3萬種，農藥、染料、涂料、顏料、食品和飼料添加劑等產量世界第一。二是技術進步不斷加快。濕化學品、電子特氣等重點產品供應能力有效提升，資源利用率、本質安全及清潔生產水平顯著提高。三是企業(yè)活力不斷增長。精細化工百強企業(yè)平均營收超百億元，骨干企業(yè)在聚氨酯、氟化工等領域形成較強競爭力，中小企業(yè)深耕細分領域，涌現(xiàn)出千余家專精特新“小巨人”企業(yè)。四是集聚發(fā)展取得成效。全國已有400多家化工園區(qū)將精細化工作為主導產業(yè)，東部沿海及中西部地區(qū)各自依托市場、交通、資源等優(yōu)勢，形成一批精細化工特色產業(yè)集群。但也要看到，精細化工產業(yè)發(fā)展還面臨企業(yè)研發(fā)投入較低、技術裝備基礎不牢、高端產品供給能力有待提升、安全環(huán)保壓力較大、上下游協(xié)同不足等問題，制約產業(yè)高質量發(fā)展。出臺《實施方案》，旨在充分發(fā)揮我國石化化工產業(yè)基礎雄厚、市場規(guī)模超大和應用場景豐富等優(yōu)勢，將大力發(fā)展精細化工作為產業(yè)延鏈補鏈強鏈、轉型升級的主攻方向，引導精細化工產業(yè)高端化、綠色化、智能化發(fā)展，為推進新型工業(yè)化、建設制造強國提供堅實基礎。

二、《實施方案》的總體考慮是什么?

《實施方案》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，堅持需求牽引和創(chuàng)新驅動相結合，以增強高端產品供給能力培育發(fā)展新動能，以提高綠色安全水平筑牢發(fā)展根基，以集約化布局增強發(fā)展韌性，做好重點產品、做精重點技術、做強重點企業(yè)、做優(yōu)重點園區(qū)，打造高效綠色安全融合的產業(yè)體系。一是明確定位，細化落實有關規(guī)劃政策要求。落實國家“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要、全國新型工業(yè)化推進大會部署以及“十四五”石化化工行業(yè)高質量發(fā)展指導意見等有關要求，提出精細化工創(chuàng)新發(fā)展的量化目標、具體任務和重點工程。二是聚焦重點，促進產業(yè)延鏈補鏈強鏈。發(fā)展一批高端產品，突破一批關鍵技術，提升優(yōu)勢產品競爭力；推廣一批綠色化、安全化、智能化先進技術；建設一批主導產業(yè)特色鮮明、要素效益領先的園區(qū)。三是強化協(xié)同，優(yōu)化創(chuàng)新體系和產業(yè)布局。布局精細化工創(chuàng)新平臺，完善創(chuàng)新體系；壯大龍頭企業(yè)、培育中小企業(yè)，激發(fā)協(xié)同創(chuàng)新活力；引導地方聚焦主導產業(yè)延鏈補鏈強鏈，打造特色產業(yè)集群，構建優(yōu)勢互補的產業(yè)格局。

三、《實施方案》的主要目標是什么?

《實施方案》提出到2027年，石化化工產業(yè)精細化延伸取得積極進展：在產品供給方面，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展需求，攻克一批關鍵產品，對重點產業(yè)鏈供應鏈保障能力進一步增強；在技術攻關方面，突破一批綠色化、安全化、智能化關鍵技術，能效水平顯著提升，揮發(fā)性有機物排放總量大幅降低，本質安全水平顯著提高；在企業(yè)培育方面，培育5家以上創(chuàng)新引領和協(xié)同集成能力強的世界一流企業(yè)，培育500家以上專精特新小巨人企業(yè)；在集聚發(fā)展方面，創(chuàng)建20家以上以精細化工為主導、具有較強競爭優(yōu)勢的化工園區(qū)，形成大中小企業(yè)融通、上下游企業(yè)協(xié)同的創(chuàng)新發(fā)展體系。

四、《實施方案》如何提升有效供給?

目前，我國精細化工產品主要集中在中低端領域，以原料型、通用型產品為主，高端科研試劑、高性能催化劑、特種表面活性劑、高性能樹脂等高端產品供給不足，影響產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定。亟需聚焦重點產業(yè)鏈供應鏈需求，以延鏈強鏈為方向，加大技術攻關力度，補齊產業(yè)鏈短板，提升優(yōu)勢產品競爭力。

《實施方案》提出3點措施：一是推進傳統(tǒng)產業(yè)延鏈。推動傳統(tǒng)產業(yè)高端化延伸，打造專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化的產品體系，提升產品附加值和競爭力。二是加快關鍵產品攻關。提升高端聚烯烴、特種橡膠、高性能纖維、高性能膜材料、電子化學品、新型催化劑、高端試劑等領域關鍵產品供給能力，加強精細化工用重要裝備、高端儀器、控制軟件等配套保障。三是促進優(yōu)勢產品提質。推動涂料、染料、氟硅有機材料等具有比較優(yōu)勢行業(yè)實施“三品”行動，大力發(fā)展服務型制造，提供定制化、功能化、專用化、系列化的產品和服務。《實施方案》設置2個專欄，“產業(yè)延鏈工程”提出石化、煤化工、鹽（礦）化工、生物化工產業(yè)鏈延伸重點方向；“產品品質提升工程”提出涂料、染（顏）料、農藥、專用化學品、化工新材料等產品品質提升方向，引導行業(yè)延伸產業(yè)鏈條、優(yōu)化產品結構、打造特色優(yōu)勢。

五、《實施方案》如何推動安全環(huán)保技術改造?

目前，我國精細化工產業(yè)安全環(huán)保壓力較大。精細化工生產多為間歇反應，涉及硝化、過氧化、重氮化等多種重點監(jiān)管的危險化工工藝，工藝廢水含鹽量高且成份復雜、難以處理，部分行業(yè)揮發(fā)性有機化合物（VOCs）排放強度大，裝置自動化控制程度低、老舊裝置數(shù)量逐年增加，存在一定安全環(huán)保風險，亟需加快技術改造，提高綠色安全生產水平。

《實施方案》提出2點措施：一是推動技術改造。加快開發(fā)本質安全、降碳減污、資源高效綜合利用共性技術和成套裝備，動態(tài)更新石化化工行業(yè)鼓勵推廣應用的技術和產品目錄，推進重點監(jiān)管的危險工藝加快全流程自動化改造或低風險替代，鼓勵企業(yè)加快老舊生產設備、用能設備更新，提升關鍵環(huán)節(jié)數(shù)字化水平。二是強化標桿引領。推動創(chuàng)建綠色產品（工藝）、綠色工廠、綠色工業(yè)園區(qū)和綠色供應鏈管理企業(yè)，培育園區(qū)級、集團級、行業(yè)級的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和智慧化工園區(qū)，打造“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產”標桿項目。《實施方案》設置“安全環(huán)保智能化技術提升工程”專欄，明確提出鼓勵發(fā)展的安全化、綠色化、智能化技術，引導行業(yè)提高裝置運行效率、綠色安全水平和精益化服務能力。

六、《實施方案》如何完善創(chuàng)新體系?

目前，我國精細化工創(chuàng)新體系仍然不夠健全。精細化工產品專用屬性強，研發(fā)和服務成本高，國內精細化工企業(yè)研發(fā)投入不足，上下游協(xié)同攻關意識不強，缺乏典型應用場景發(fā)掘，影響產品推廣應用和性能迭代提升。化工中試項目審批周期長、落地難問題突出，影響新技術產業(yè)化進程。亟需完善精細化工創(chuàng)新體系，加快科技成果轉化應用。

《實施方案》提出3點措施：一是布局建設創(chuàng)新平臺。加強國家重點實驗室和制造業(yè)創(chuàng)新中心建設，發(fā)揮產業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟作用，促進上下游協(xié)同創(chuàng)新和生產應用示范引領，圍繞關鍵共性技術布局一批中試平臺。二是推進中試項目落地。制定化工中試裝置建設管理規(guī)范，強化產業(yè)、應急、環(huán)保等政策協(xié)同，基于專業(yè)化評價進一步優(yōu)化化工中試裝置安評、環(huán)評工作，積極開展關鍵工序和新工藝中試，推動研發(fā)成果加快轉化為生產力。三是促進上下游協(xié)同創(chuàng)新。引導產業(yè)鏈龍頭企業(yè)聯(lián)合相關企業(yè)、高校、院所等組建產學研用創(chuàng)新聯(lián)合體，加快新技術、新產品和新裝備協(xié)同攻關、驗證和應用，全面提升產業(yè)鏈基礎能力，持續(xù)推進高壓電纜絕緣及屏蔽材料、電子特氣、微通道等先進技術及產品“一條龍”應用示范。《實施方案》設置“精細化工中試平臺建設工程”專欄，鼓勵地方聚焦磷礦資源高效利用技術、精細化工低危化高效化生產共性技術等關鍵共性技術開展中試平臺建設，為加快科技成果產業(yè)化創(chuàng)造條件。

七、《實施方案》如何推動強企育才?

目前，我國精細化工企業(yè)普遍小、散、弱，行業(yè)集中度低，專業(yè)化、系列化、規(guī)模化發(fā)展優(yōu)勢不足，企業(yè)競爭力不強。行業(yè)人才選拔、使用、引進、培養(yǎng)體系不健全，高層次領軍人才缺乏，高素質技術技能人才供給不足，難以有效支撐行業(yè)高質量發(fā)展。亟需進一步增強企業(yè)發(fā)展活力、壯大行業(yè)人才隊伍。

《實施方案》提出3點措施：一是培育壯大龍頭企業(yè)。推動大型石化化工企業(yè)加大高端產品關鍵技術攻關，提升國際競爭力和產業(yè)鏈控制力。二是大力培育中小企業(yè)。將中小企業(yè)納入重要產業(yè)鏈供應鏈管理，培育細分領域的專精特新中小企業(yè)和“小巨人”企業(yè)、單項冠軍企業(yè)和高新技術企業(yè)，鞏固提升國內及全球市場地位。三是加快人才隊伍建設。實施“制造業(yè)人才支持計劃”，支持建設石化行業(yè)人才培養(yǎng)和安全提升公共服務平臺，引導高校加強精細化工等領域學科建設，指導地方建立建強化工類職業(yè)院校，深化產教融合、協(xié)同育人。

八、《實施方案》如何優(yōu)化產業(yè)布局?

目前，我國精細化工企業(yè)入園率不足50%，部分化工園區(qū)主導產業(yè)特色不夠鮮明，園區(qū)內企業(yè)間產業(yè)鏈供應鏈關聯(lián)性不強，同質化競爭嚴重，未能發(fā)揮園區(qū)促進企業(yè)協(xié)同、產業(yè)耦合、降本增效等功能。行業(yè)布局東重西輕，東部沿海省份占據(jù)主導地位，而中西部地區(qū)精細化工產業(yè)基礎較為薄弱，區(qū)域發(fā)展不均衡。亟需加快提升化工園區(qū)發(fā)展質量，有序引導產業(yè)轉移，促進區(qū)域分工合作、協(xié)調發(fā)展。

《實施方案》提出2點措施：一是推動園區(qū)規(guī)范發(fā)展。加強化工園區(qū)規(guī)范化建設和認定管理，發(fā)布實施化工園區(qū)競爭力評價導則、智慧化評價導則，培育具有競爭優(yōu)勢園區(qū)。推進基礎化工原料生產企業(yè)與精細化工企業(yè)聯(lián)合布局，促進產業(yè)協(xié)同耦合、資源循環(huán)利用、能源梯次利用。二是促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，組織開展化工產業(yè)轉移對接等活動，引導地方科學謀劃延伸精細化工產業(yè)鏈，推進打造細分領域精細化工產業(yè)集群，形成東中西各具特色、優(yōu)勢互補的產業(yè)發(fā)展格局。《實施方案》設置“產業(yè)集群集約發(fā)展工程”專欄，明確危險化學品生產項目進入化工園區(qū)相關要求，加強化工園區(qū)綜合診斷，推進化工園區(qū)科學編制規(guī)劃，著力打造特色鮮明、鏈條完整的化工園區(qū)；引導地方統(tǒng)籌資源環(huán)境要素稟賦、產業(yè)發(fā)展基礎、市場容量及“雙碳”目標，科學布局精細化工產業(yè)。

九、《實施方案》如何改善發(fā)展環(huán)境?

目前，國內“談化色變”“鄰避效應”依然存在，部分企業(yè)面臨項目落地難、入園難、融資難等問題，還一定程度影響高校、職業(yè)院校的化工類生源。有關國際公約及化學品管理規(guī)則加快調整，對國內化學品生產及貿易產生一定影響，亟需妥善應對，積極參與國際規(guī)則制定。

《實施方案》提出4點措施：一是加強服務保障。做好項目信息公開，健全專家指導服務機制，加強對高危工藝精細化工企業(yè)、園區(qū)的幫扶指導，提升對化工企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、項目落地、融資擔保、穩(wěn)崗就業(yè)等保障力度。二是強化宣傳引導。充分發(fā)揮協(xié)會等中介組織橋梁紐帶作用，向公眾宣傳行業(yè)及企業(yè)發(fā)展成果，組織專家、專業(yè)機構、公益組織等第三方力量為公眾參與決策提供咨詢指導。三是實施責任關懷。鼓勵企業(yè)建立完善HSE、ESG等管理體系，組織開展專欄宣傳、公共開放日等活動，邀請公眾代表等實地考察企業(yè)，更好履行社會責任。四是參與國際規(guī)則制定。參與“全球化學品統(tǒng)一分類和標簽制度”等化學品管理制度制修訂，跟蹤研判有關國際公約、地區(qū)化學品管理規(guī)則等調整對我產業(yè)影響，引導企業(yè)積極應對外部環(huán)境變化，保障行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

十、如何推進《實施方案》貫徹落實?

《實施方案》提出3方面保障措施。一是加強組織領導。加強部門協(xié)同和部省聯(lián)動，指導地方將精細化工產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展納入本地區(qū)、本部門重點工作。完善關鍵領域攻關機制，鼓勵骨干企業(yè)加大創(chuàng)新投入，補齊產業(yè)鏈短板。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、學會、咨詢機構等作用，完善重點產業(yè)鏈供需對接平臺，加強對企業(yè)的指導和服務。二是加大政策支持。加強財政、金融、區(qū)域、投資、進出口、能源、生態(tài)環(huán)境、價格等政策與產業(yè)政策的協(xié)同，體系化支持精細化工產業(yè)基礎研究、技術創(chuàng)新、設備更新及技術改造。發(fā)揮國家產融合作平臺作用，解決企業(yè)發(fā)展高端產品、實施老舊裝置技改等融資需求。落實好“首批次”重點新材料保險補償政策，支持創(chuàng)新產品推廣應用。三是優(yōu)化保障服務。優(yōu)化企業(yè)管理考核激勵機制，引導企業(yè)加大研發(fā)投入，打造原創(chuàng)技術策源地。完善精細化工產品分類、性能表征、質量評價、測試方法、應用驗證和安全環(huán)保等標準體系，提升行業(yè)測試評價服務能力。加大知識產權保護力度，營造公平競爭環(huán)境。取消限制精細化工企業(yè)入園的不合理政策，加快推動精細化工項目落地實施。

來源：中化新網(wǎng)